打好生态文明建设“组合拳”

　　在全国生态环境保护大会上，习总书记全面总结了新时代以来生态文明建设所取得的历史性成就，强调“生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐”。同时也对目前的生态环境保护形势作出最新判断，指出“生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期”。针对这种情况，习总书记强调，要“统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策‘组合拳’”。习总书记的重要论述，为我们在新时代新征程上继续大力推进生态文明建设，打好生态文明建设“组合拳”，提供了根本遵循。

　　法治兴则国家兴，保护生态环境必须依靠法治。推进生态文明建设的方式和途径有很多，其中法治以其独特的作用在生态文明建设中具有不可取代的地位。习总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”党的十八大以来，我们党对社会主义法治的理论认识和实践探索达到了新的历史高度。以习同志为核心的党中央对全面依法治国高度重视，从关系党和国家长治久安的战略高度来定位法治、布局法治、厉行法治，在生态文明建设领域进行了一系列战略部署。宪法修正案将生态文明写入宪法，民法典确立民事活动的“绿色原则”，刑法修正案完善“污染环境罪”等相关规定。与此同时，全面强化生态环境法治保障。完善生态环境保护法律法规和适用规则，在法治轨道上推进生态环境治理，依法对生态环境违法犯罪行为严惩重罚，等等。

　　“奉法者强则国强、奉法者弱则国弱。”今后5年是美丽中国建设的重要时期，必须统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制度修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度，努力构建起系统完备、覆盖全面的生态文明建设法律制度框架，以“铁律钢规”为环境治理设定红线、划出高压线，通过重拳式、零容忍的铁腕手段强力推进执法，为生态文明建设提供坚实的法治保障。

　　生态文明建设是一项极具艰巨性和复杂性的系统工程，单靠政府推动和行政力量显然远远不够，因此，要让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。习总书记强调：“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”党的十八大以来，针对生态环境市场“大而不强”、条块分割、过度依赖行政手段等实际，我国陆续出台了相关政策文件，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素交易纳入统一市场，通过加强环保信用监管和规范环境治理市场，创新以市场机制为基础的经济手段，推进生态环境治理的市场化，激发了生态文明建设的活力。

　　当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，推动有效市场和有为政府更好结合越来越重要。新时代新征程上，必须进一步打破地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，“将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子”；进一步依托公共资源交易平台，实现排污权、用能权的全国统一市场化交易，“支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为”；进一步实行统一规范的行业标准、交易监管机制，“加快构建环保信用监管体系，规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展”，全面推动我国生态环境市场实现“由大到强”的转变。

　　科技是第一生产力、第一竞争力，是推进生态文明建设的基础性、战略性支撑，在循环经济、绿色产业、低碳技术、生命健康等方面发挥着重要作用。必须坚持科学治污，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳减污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。党的十八大以来，习总书记多次强调，需要依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。为此，我国在生态科技创新方面作出一系列重大决策和战略部署，建立了精准治污、科学治污、依法治污的科技支撑体系；科技创新水平不断提升，在水、大气、土壤、固废、生态、海洋环境等领域产生了若干重大专项和重点研发专项，取得了一批基础理论和核心技术成果；中国生态环境科技跻身国际先进行列，部分技术已达到国际领先水平，有效支撑了国家生态文明建设和绿色发展战略，也为全球环境治理提供了成功范例。

　　当前，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。新时代新征程上，必须进一步加大科技创新力度，强化科技支撑，推进绿色低碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施生态环境科技创新重大行动，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍，深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，为建设绿色智慧的数字生态文明，为持续改善生态环境、推动高质量发展注入新的动能。

　　政策和策略是党的生命。推进生态文明建设，需要因时因势制定和完善一系列务实管用、行之有效的政策，充分发挥政策的导向作用，不断提高政策水平。党的十八大以来，以习同志为核心的党中央高度重视生态文明建设的政策保障，坚持“党的政策对老百姓好，才是真正的好”，从人民的根本利益出发制定政策。从中央到各部门各地区，一系列绿色低碳发展政策和配套实施方案陆续出台，双碳“1+N”政策体系基本构建完成；通过优化财政资源配置，建立绿色金融政策体系，落实支持绿色低碳发展税费优惠政策，强化价格的约束引导，一系列激励绿色低碳发展的经济政策和举措相继落地，为推动绿色低碳高质量发展提供了坚实的政策支持。

　　当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。我们既要坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，也要积极稳妥推进碳达峰碳中和，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，助力实现“双碳”目标。此外，更要注重“强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持”，通过充分发挥财政资金效用、实行碳减排税收优惠、深化绿色金融体系改革、健全价格收费机制等举措，进一步完善绿色低碳发展经济政策，为高质量发展铺就绿色底色。

　　（作者：曹文宏，系福建省习新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、华侨大学马克思主义学院副院长）

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