上饶：以合同能源管理引领公共机构绿色转型之路

　　上饶市行政中心年节能率20%以上，减排等效于植树约20000棵；玉山县黄家驷医院年减排二氧化碳840吨，下降率56%……近年来，上饶市机关事务管理局积极践行“双碳”战略，“坚持勤俭办一切事业”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资金投入公共机构节能领域，合同能源管理项目在当地多家公共机构“落地生根”，聚绿色低碳发展之力，推进公共机构节能降耗。

　　据悉，合同能源管理是一种创新市场化的能源管理合作方式，通过与专业的能源服务公司签订能源服务协议，由该公司负责为公共机构提供节能方案设计、设备采购、工程施工等一系列节能服务，并从节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的节能运作模式。其类型主要包括能源费用托管型、节能效益分享型、节能量保证型等。

　　大楼的使用年限长，空调故障频发、维修频繁，且能耗高、噪音大……上饶市行政中心综合办公楼于2008年投入使用，不仅见证了这座城市的发展，也在岁月的更迭中，逐年老化的公共设备给入驻办公人员带来了困扰。

　　近年来，大楼的风冷热泵模块机主机设备老化、小压缩机经常坏死，即使每年投入约80万元的维护费用，但还是难以保障正常的办公需求。上饶市机关事务管理局副局长俞建明坦言，如果空调主机整体更换，需要投资近千万元，审批难度较大、程序复杂，也不符合中央对党政机关“过紧日子”的要求。

　　借用市场之手，推动工作破局。近几年，江西省和上饶市先后发布了《江西省公共机构合同能源管理暂行办法》《上饶市公共机构合同能源管理实施细则（暂行）》等系列文件，鼓励采用合同能源管理模式进行节能改造，并对相关程序开展、资产处置等内容进行规范。政策保障“组合拳”助力上饶开启公共机构节能市场化之路。

　　2021年，受上饶市机关事务管理局委托，专业节能科技有限公司对上饶市行政中心综合办公楼进行了能源审计和论证。之后，采用大楼前三年的电力及维修维护费平均数480万元/年为参考值对外公开招投标。服务费包括大楼整体用电和燃气费、改造投入、中央空调系统和照明系统设备维护保养、人员成本等一切运营成本。合同期限10年，合同期结束后设备无偿交给业主。

　　项目改造建设为“交钥匙工程”，综合楼进行空调改造后，夏季使用新型磁悬浮冷水节电空调机组制冷，制冷效果明显改善，有效保障了办公需求。更换的LED照明光源也有效提高照度，延长了灯具使用时间，照明光源总功率下降54%。

　　勇当“碳”路先锋。“每年由480万元的运行费用降为中标价的446万元，节省财政资金34万元；整体节能率达20%以上，年节省标煤700吨，年减少二氧化碳排放量2000吨，年降低二氧化硫排放量60吨，等效于植树20000棵。”项目改造后，上饶市公节办节能科科长汪漆朋算了一笔经济账、生态账。

　　“解决空调实际问题和不增加财政资金支出这两个关键点，是我们解决问题的着力点。”上饶市政府副秘书长，上饶市机关事务管理局党组书记、局长周菊梅说，上饶市行政中心先行先试，完成目前江西省公共机构最大的能源费用托管型合同能源管理项目，并形成了良好的示范效应。

　　节能新技术、新产品、新能源是实现合同能源管理的核心要素，为公共机构节能降碳带来新动力。

　　盛夏时节，走进上饶市信州区政府大院，4.5万平方米的绿化带绿树成荫，自动浇灌系统正在为绿植“解渴降温”。土壤温湿度传感器、气象站、解码器……通过合同能源管理，节能服务公司为区政府大院建设的这套智能浇灌系统，不但解决了绿化难题，每年还可节水量约500吨。

　　——智慧空调管控。20余年楼龄的信州区政府办公大楼里，装有约400台挂机、柜机等分体式空调。节能服务公司通过加装空调控制器和智能网关等，对空调实现智能管控，集中控制空调的开关、温度、模式、风量等，让空调节能落到实处。

　　——分项计量。对大楼电力系统的45个分项如空调、照明、电梯等安装智能监测电表，进行分项计量用电数据，并实时上传能耗数据至能耗监管平台，分析用电情况，提出合理建议。安装智能远传水表对用水进行数据采集，实时检测情况，杜绝水管破裂、长流水等现象。

　　还有电能治理系统、电梯能量回馈装置、屋顶光伏太阳能发电项目……一系列节能技术的使用，助力信州区绿色低碳转型发展驶入快车道。

　　“项目改造后，节能服务公司会派驻专业团队常驻，常态化提供专业化、精细化、标准化运营服务，有问题可以及时响应，让节能主体无后顾之忧。”俞建明说。

　　从市行政中心到县人民检察院，从幼儿园到医院……截至目前，上饶市已有16家公共机构实施或正在实施合同能源管理。办公场所不同、建筑耗能各异，上饶市公共机构因地制宜、因实施策，对节能方式以及政府采购、费用支付、实施流程等，尝试构建多元路径，书写低碳发展文章。

　　玉山黄家驷医院（玉山县人民医院），由于其地处西气东输“尾端”，天然气单价高昂，电力单价相对较低，故节能服务公司大胆采用新方式，以绿色环保的空气源热泵系统，替代之前的燃气锅炉系统来解决冬季采暖运行成本高的问题。仅此一项改造，降低费用近50%，碳排放量也大幅降低。

　　不仅于此，还有输配系统优化、冷却系统优化、智能控制等，黄家驷医院通过能源费用托管型合同能源管理，不但实现了政府资金的零成本投入改造，还通过专业节能改造机构量身定制能源解决方案，达到了日常故障率降低，运行冷热效果提升、运行能耗下降及满意度提升的目标。

　　无独有偶，德兴市人民医院也是合同能源管理的受益者。据测算，2022年，该院空调设施电耗占院区总能耗超50%，电费支出约120万元/年。由于缺乏专业化节能管理，医院空调系统普遍“带病”运行。

　　医院采用了节能效益分享型的合同能源管理模式。节能服务公司全额投资，以互联网+、物联网及AI节能优化控制技术相结合，对医院空调系统进行智能化节能控制改造。改造后，医院不仅在保障空调舒适性的同时，空调能耗大大降低，还能与服务方共同分享节能效益，实现长期绑定和共赢。

　　合同能源管理不仅为公共机构带来了显著的节能效果和经济效益，还提升了其绿色形象和社会责任感。“上饶市机关事务管理局将坚持目标导向，强化分类指导，更加注重发挥市场机制作用，充分激发各方力量参与，推动公共机构合同能源管理工作向纵深发展，助力公共机构绿色低碳转型行稳致远。”周菊梅表示。（赵瑞明）

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